立法的必要性

　　我省是全国重要的工业大省和经济大省。随着改革开放的不断深入，法制环境和企业发展环境已有很大改善，特别是加入世贸组织以后，企业与政府、企业与企业、企业与员工之间关系发生了很大变化。但由于多种因素影响，在政企分开、企业减负、劳动关系、打击假冒伪劣、反对地方保护主义以及反倾销、反补贴、反不正当竞争等方面出现了一些新情况和新问题，企业及企业经营管理者合法权益受到侵害的现象时有发生。一是加重企业税外负担、擅自出台收费项目、提高收费标准现象依然存在；二是有的行政机关及其工作人员不依法行政，未能处理好权力与责任的关系，对一些行政权力的行使缺乏相应的制约和监督，侵害了行政相对人——企业等市场主体的合法权益；三是有的司法机关及其工作人员不公正司法，侵害企业权益的事件也时有发生，甚至枉法裁判、违法执行，导致企业经营陷入困境；四是一些企业高管或高层技术人员缺乏法制观念和职业操守，窃取企业核心的技术或信息后进行同业竞争等；五是来自社会各方面的乱收费、乱检查、乱评比、乱拉赞助等加重企业负担行为仍较为普遍，企业外部发展环境有待改善。
　　去年５月初我们对省内近百家大、中型企业下发问卷开展立法调研，调研后的数据显示，企业现在面临的合法权益受侵害的情况主要表现在：政府部门的不合理摊派占36％；企业间不正当竞争占56％；侵犯商标权占56％；假冒伪劣商品冲击33％；新闻媒体及其它组织的侵害占36％，企业经营者合法权益受到的侵害占20％。
　　针对这些情况，今年中纪委、发改委、财政部、工信部按照中央领导要求，专门召开电视电话会议，部署减轻企业负担专项治理工作。在我省召开的专项治理工作会议上，省委常委、副省长王军民同志到会讲话，要求通过行政的、法律的等多种手段，遏止侵犯企业合法权益、加重企业负担行为，充分说明这一问题的严重性和加大治理力度的必要性。
　　多年来的实践证明，对于存在的上述问题，仅仅依靠下发文件和一般要求难以解决。从1997年中央下发《减轻企业负担决定》以来，国家和省不断开展企业减负专项治理，防止和纠正侵害企业合法权益行为，收到明显成效。但受利益驱动影响，乱收费、乱检查、乱评比、乱拉赞助等加重企业负担行为屡有反弹，一直没有绝迹，其中一个很重要的原因，就是企业减负没有纳入法制轨道，没有法律法规予以规范和约束。所以，在探索企业减负标本兼治方面，有必要制定一部地方法规。在我们调查时，有9４％的企业也认为出台《山东省企业权益保护条例》很有必要。
　　同时，由于国家和地方的财政收入，主要来源于企业，企业的发展状况如何，直接关系到一个地方的经济实力。保护企业和企业经营管理者的合法权益，就是维护和促进企业的发展。只有企业发展了，做大做强了，才可能源源不断地提供经济和社会发展所需的财源，才会增加就业，实现社会和谐稳定。因此，制定《山东省企业权益保护条例》具有重要的现实意义。